大连市残疾人福利基金会公益项目立项审批制度

为加强大连市残疾人福利基金会（简称 “大连残基会”）治理能力建设，提高决策合法化、科学化、民主化、规范化管理水平，防范决策和管理风险，根据《慈善法》《大连市残疾人福利基金会章程》等有关规定，遵循以需求为导向，努力打造捐赠人支持、受益地方党政领导重视、能力强、机构可为能为的社会组织，结合大连残基会工作实际，制定本制度。

一、公益项目立项分配原则

（一）以残疾人真实、紧迫的需求为第一原则，聚焦康复、照护、就业等核心诉求，积极引导捐赠者捐助献爱心。

（二）充分尊重捐赠者的捐赠意愿，项目负责人主动向捐赠者全面介绍机构公益项目及助残成效。

（三）从服务残疾人全面发展的全局出发，既要覆盖生活救助、康复训练等基础需求，又要突出年度重点工作、重点项目典型的树立和推广，如精神障碍社区康复、无障碍改造等特色项目。

二、传统公益项目立项审批

（一）传统公益项目范围

包含残疾人生活救助、康复训练与辅具适配、困难重度残疾人托养照护、残疾儿童康复救助、残疾人就业创业扶持、无障碍设施改造、残疾人文化体育活动等传统助残系列公益项目。

（二）立项审批程序

1.有指定意向的捐助项目立项审批

200 万元以下的援建项目（如残疾人服务设施建设），项目负责人按捐赠人意愿，报秘书处审核，理事长办公会议集体研究决定，同意后立项实施。

200 万元以上的援建项目，项目负责人按捐赠人意愿，报秘书处后上报理事会，经理事会决议同意后，形成会议纪要，立项实施。

2.无指定意向的捐助项目立项审批

单笔捐助资金在 100 万元以下的资助项目（如辅具配发、临时救助），由项目负责人报秘书处审核，理事长办公会集体研究决定，同意后立项实施；

单笔捐助资金在 100 万元以上的资助项目，由项目负责人报秘书处后上报理事会，经理事会决议同意后，形成会议纪要，立项实施。

3.大型公益活动立项原则

由项目负责人提出立项方案，秘书处召开会议对项目可行性、安全性、社会效益进行研究决定，同意后方可立项。重特大公益项目（如全市性助残主题活动、大规模康复救助行动），必须报理事会根据 “三重一大” 事项决策要求审批通过，方可立项。

三、重特大新公益项目申报立项审批

（一）各项目部门在立项前需广泛开展可行性调研，结合残疾人需求评估数据形成项目论证和实施方案。项目涉及医疗康复、精神卫生等专业领域的，须请相关专家参与调研；有特定捐赠人的项目，捐赠人代表可参与论证。

（二）重特大新公益项目（如新型辅具研发资助、精神障碍社区康复体系建设）由项目负责人提出立项方案，报秘书处集体研究，上报理事会，经理事会决议同意后，形成会议纪要，立项实施。

四、非限定性资产立项审批

（一）保障机构正常运行的行政经费支出，按照相应的财务审批制度，研究同意后立项支出。

（二）其它非限定性资产立项审批

100 万元以下的项目支出（如突发性辅具应急采购），由项目负责人报秘书处审核，理事长办公会研究决定，同意后立项支出；100 万元以上的项目支出，由秘书处提出项目方案，上报理事会，经理事会决议同意后，形成会议纪要，立项支出。

五、机构资产保值增值立项审批

须由秘书处提出立项方案，上报理事会，经理事会决议同意，形成会议纪要，方可立项实施。

六、责任与监督

（一）重特大新公益项目立项决定违反法律法规，造成重大损失或产生严重不良影响的，参与决定的所有成员应当承担相应责任。会议表决时表明异议、保留意见并在会议记录中有明确记载的人员，免除责任。对于参会人员不发表意见或发表不负责任的意见，造成重大损失或产生严重不良影响的，承担相应责任。     

 （二）对未经集体讨论决定，擅自实施公益项目的，有关人员须承担相应责任。

（三）项目立项程序接受内部监督、主管单位（大连市残联）和理事会监督、社会监督。根据 “三重一大” 事项决策要求，明确规定应提交理事会会议讨论决定的项目，相关管理人员必须承担相应责任。